【概要描述】　　導讀：在積極財政受制于地方政府財政能力的大背景下，水利項目尤其是經營性水利項目的市場化融資是必然之路。

　　日前，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署了2020-2022年重點推進150項重大水利工程建設，以促進擴大有效投資，增強國家水安全保障能力。7月13日，在國務院政策例行吹風會上，相關官員表示150項重大水利工程建設總投資約1.29萬億元，帶動直接和間接投資約6.6萬億元。工程實施后，預計可新增防洪庫容約90億立方米。

　　今年全國各地發生的洪澇災害讓公眾更加關注水利工程建設和防洪減災的能力。事實上，早在2014年5月，國務院就提出分步建設172項重大水利工程，到目前為止，172項重大水利工程已經累計開工146項，在建投資規模超過1萬億元。

　　但是，考慮到中國人多水少、水資源時空分布不均、地理環境復雜、水利基礎設施還存在若干短板，因此，在繼續加快推進172項重大水利工程建設的同時，現在謀劃一批新的重大水利工程，這150項重大水利工程主要包括防洪減災、水資源優化配置、灌溉節水和供水、水生態保護修復、智慧水利等5大類，既能促進擴大有效投資，也會增強防御水旱災害能力。

　　從投資方面看，工程總投資大致1.29萬億元，能夠帶動直接和間接投資是6.6萬億元，年均新增就業崗位80萬個，對擴大內需、拉動經濟增長的作用還是非常明顯的。到目前為止，國家發改委已經累計下達2020年度重大水利工程中央預算內投資528億元，支持各地加快推進工程建設，但這是遠遠不夠的。因此，需要深化投融資體制改革，吸引社會資本參與，多渠道來籌措工程建設資金。

　　應當說，此次推出的重大水利工程建設將會是投融資體制機制改革的重要平臺。一般而言，重大水利工程具有公益性強、投資規模大、回報周期長、經營收益低等特點，基本上是由財政支持，但是，其中一些項目具有發電、供水等經營性收益，因此，具備了通過市場化融資的可能。此次國務院常務會議對此作了專門強調，即要按照市場化、法治化原則，深入投融資體制機制改革。

　　事實上，2010年12月制定的《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》中， 鼓勵符合條件的地方政府融資平臺通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設，積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資，包括支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資等。

　　市場化融資的關鍵是擁有合理的穩定的回報，要完善水資源有償使用制度。因此，此次會議提出落實水價標準和收費制度，要求在工程建設前要合理確定供水價格，與供水對象就水價標準、水量消納、水費收繳以及動態調整機制達成協議，有效降低工程運營的風險，穩定市場主體的投資預期。其次，就是建立合理的回報機制。對于不能完全市場化運營的項目，中央和地方政府在評估論證基礎上，注入部分資本金或者給予投資補助，促進社會投資主體能夠獲得與它所投入的資本相匹配的合理回報。會議還提出，運用各種權益性、債務性投融資工具，優化項目經營主體的股權結構，降低融資成本和延長還款年限，有效提高市場化融資規模。

　　長期以來，投融資問題是水利工程建設和發展的關鍵問題，水利設施往往公益性強、建設工期長、一次性投資大、財務收益低等，并且大型項目往往涉及不同地區，造成地方政府建設不積極，如何保證水利等基礎設施建設資金長期穩定的投入，是一直存在的難題。

　　但是，多年以來，也有很多通過市場化融資成功實施的項目，這意味著只要按照市場化、法治化原則，這個問題能夠解決。當前中國水利總體投入與實際快速發展的需求相比存在很大差距，在積極財政受制于地方政府財政能力的大背景下，水利項目尤其是經營性水利項目的市場化融資是必然之路，與此同時，社會上也有大量資金想參與其中，關鍵是在政企合作當中，政府在對項目科學規劃和設計的基礎上，必須遵守法治與信用，才能吸引到社會資金，共同解決項目融資問題，推動中國水利工程的建設和發展。

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• 發布時間：2020-12-23 11:17
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